パブリックコメントとは　意見の書き方

・案への賛否を把握できる方法でご意見をいただいたものではありません。
・類似意見については適宜整理の上掲載しています。
・個人や団体を特定又は類推できる情報は削除しています。
・本意見募集と関係のないご意見等については、公表を差し控えております。
・ご意見等は、基本的に原文のまま掲載していますが、趣旨を損なわない範囲で加筆修正を行っています。

　東大阪市役所では、「東大阪市パブリックコメント手続実施要綱」（ホームページで公開している）とは別に定めた、「東大阪市パブリックコメント手続実施要領」（ホームページでは公開していない）第４条第２項で、次のとおり定めています。

賛否の結論だけを示した意見又は計画等の案に直接関係の無い意見に対しては市の考えを示さなくてもよい。

　他に、パブコメを書く際の一般的な注意点は次のとおりです。

・意見と、その意見をしている(案)の箇所との対応関係を明確にする。
・意見・要望をするのであって、質問をするのではない。
・（案）に関係の無いことを書いた場合、無視され、公表されることはない。

５．少数派のために

　パブコメの対象となっている（案）は、たいがい、社会の多数派が納得のいくような内容になっています。

　でも、少数派の立場からすれば、それでは納得がいかない場合があります。

　このため、パブコメを活用して意見を言うことになります。

　パブコメは社会の少数派のための制度だといえます。

　できるだけ知恵を出して意見内容を検討し、少数派の意見が合理的であり、正当であることを訴えましょう。

　自分達の利益追及だけのための訴えでは、受け入れられないでしょう。

　自分の意見は社会全体にも有意義であるという趣旨を書き加えましょう。

　社会の制度のあり方について意見を述べるのですから、意見が他の人と同じ内容になってしまうのは良くあることです。他の人と同じ内容を書くと、役所では同一意見として扱われ、１個にまとめられます。

　１個にまとめられてしまうと、個々の意見内に書いてある窮状や考え方が公開されない可能性があります。

　少数派がパブコメを多数投稿したとしても、社会全体から見れば少数派はやはり少数派です。

　パブコメは、投票数や文字数で勝負するのではなく、書き手の立場や視点、そして合理性が重要になります。

　社会の中でたった一人であっても、その意見が唯一であり、合理的であれば、パブコメの意見としては有意義です。

　このような趣旨から、役所は、意見毎に集計をすることはありません。

（参考）香川県ネット・ゲーム依存症対策条例について

香川県、ネット・ゲーム規制条例のパブコメを地元メディアに全件公開　記載IPアドレスに疑問の声も　[谷井将人，ITmedia]

　香川県のネット・ゲーム依存症対策条例におけるパブコメの公表では、上記記事にあるように、賛成・反対毎に集計されていましたが、役所がこのような集計・公表を行うことは誤りです。

香川県ネット・ゲーム依存症対策条例（仮称）（素案）のパブリック・コメント（意見公募）実施結果

　香川県は「パブリック・コメントについては、県民の多様な意見等を聴取する機会を確保しようとするものであり、多数決や賛否を問うものではないことを御理解いただきますようお願いします。」と言いつつ、香川県ネット・ゲーム依存症対策条例（仮称）（素案）について提出されたご意見とそれに対する考え方の <ご意見の提出者数> で賛成と反対の数を公表しています。

　香川県の事例では、読む人に対して「賛成が多い」という印象を与え、この条例（案）の審議や一般の人々の世論形成に影響を与えることが懸念されることになってしまっています。

　本当に「多数決や賛否を問うものではない」と考えるのであれば、賛否の数を集計・公表すべきではありませんでした。

　パブリックコメント制度の正しい運用をしていただきたいものです。

６．反対をするメリット

　多数派において合意が形成されてしまっているのが(案)です。

　１８０度方向性が異なる「反対の主張」とか「撤回を求める」意見を提出したとしても、現実問題として通る見込みはありません。相当な証拠や論拠を提出しなければならなくなり、パブコメという一種の作品を創作することになります。

　しかしながら、採用されないことを承知の上で「反対意見があったという事実だけは公式記録として残しておきたい」という考え方もあります。

　その場合、「反対します！」だけだと、役所の事務局において、無視され、公表されない可能性があります。

　いろんな立場や考え方の市民が世の中にいることを、パブコメの公開によって、他の市民に知ってもらうことは有意義です。

　意義を高めるためにも、合理的な反対理由を記しておく必要はあります。

　合理性が低い場合、役所側の回答として「参考にさせて頂きます」だけで終わってしまうことがありますし、他の市民が読んだ場合、落胆してしまいます。

　反対をする意見の意義は、役所の考え方を正す、ということでもあります。

　反対を申し出ることにより、役所側の考え方の回答を引き出すのです。

　多くの場合は、（案）の中で、役所の考え方が示されているので、この反対表明は無駄ですが、時々、示されていない場合があるので、この場合、「趣旨不明なので反対」って書いておくこともあり得るかもしれません。

　役所が、意味の無い取り決めを行うことは不当です。趣旨の無い取り決めを行おうとしている場合、「不当だ」と主張することは市民として正当な行為です。趣旨の無い取り決めは、多くの場合、特定の組織・人物への利益誘導があります。

　また、何らかの趣旨が書いてあったとしても、その内容が不当であると考えられれば、不当なのです。

　東大阪市はラグビーのまちを標榜していますが、ラグビーのまちを標榜することに、何か合理的な趣旨があると、皆さんはお考えになりますか？

　何も考えずに行政のプロパガンダに接していれば、合理的に考えることが麻痺していきます。

　自分が、なんとなく正しい、と思ってきたことを、再度考え直すことは大切です。パブコメ制度の良いところは、自分で調べ・考える機会がある、ということです。

　条件を絞って「このような不具合が考えられるので反対」という主張も良いかもしれません。条件を絞ったということは、理由を説明した、ということです。

７．学識経験者の意見を参考にする

　自分で文書を創作するのが望ましいのですが、言葉が見つからない場合があります。

　多くの場合、困りごとに関して、学識経験者が何らかのコメントを残しています。そのコメントに出会うまで、懸命に検索してみましょう。

　パブコメには、自分の意見として書く必要があります。他人の意見を紹介したり、引用する書き方はやめましょう。

　役所側は、当事者の声を求めています。

　学識経験者のアイデアに基づく意見であっても、記述のしかたとしては、その他者の意見を、自分の意見として、そして、自分の言葉で書く必要があります。

　他の自治体で似たような案件があれば、そこに出てある意見をコピーして、自分の意見として提出することもあり得えます。

　最低限、問題点を指摘する必要はあります。

　問題を解決するには、相当な知識が必要になるため、解決策を提案できなくても構いません。

　明確に問題とは言い切れない場合は、想定される被害を書いたうえで「懸念されます」としておけば良いでしょう。

８．自分の意見を読み返す

　何らかの意見を表明せざるを得ない立場に立たされた者が、冷静に、客観的に、自己や他者の立場を観察することは困難です。

　なので、気が付けば悪口だけになっていた、というのはあり得ますし、当初は、それが悪口であるということも理解できないでしょう。

　特に、同じ志向の仲間がいれば、悪い意味で、集団心理が働いてしまうかもしれません。

　自分が正義だと思っていることが、実は、他の誰かに煽られているだけだった、ということがあるかもしれません。

　無意識のうちに同調圧力に屈しているのかもしれません。

　よくありがちな誤りは「攻撃対象を誤る」ということです。

　関係の無い者を傷つけている場合を考慮しなければなりません。

　この問題を回避するテクニックとしては、一般名詞には多様な要素が含まれていることに留意することです。例えば、「日本人」と言った場合、そこには様々な人々が含まれるので、自分が想定している人々と、他の人が抱くイメージが異なる場合があります。

　これらの気づきがどこまでできるかが、意見を述べる場合の難しいところです。

　冷静に考えられる環境のもとで、数日かけて（日を改めて）何度も自分の書いた意見を読み返すのが望ましいです。

９．反論を想定する

　「身内だけで盛り上がる考え方」と「敵と勝負をして勝てる考え方」は違います。

　「身内だけで盛り上がる考え方」に熱狂してしまう場合があります。

　実は、これは「考え方」ではなく雰囲気です。

　このようなものに関わると時間と労力の無駄です。

　これは身内向けの雰囲気なので、これを敵側にぶつけても、簡単に反論されて終わりです。これでは社会は変わりません。

　関りを深めねばならないのは、敵側です。

　敵の振る舞いをよく観察する必要があります。すると、合理性が無く、数を頼む（かずをたのむ）政策であることが見える場合があります。

　でも、敵はバカではありません。敵は、想定される問答を作成済みです。

　そこを突破していかねばならないのです。

　味方の論法であっても、勝てない論法は批判の対象になります。

　有能な社会科学者は、自身への正当な批判を求めるものです。

　戦いの前提としては、証拠を確保することです。

　戦い方としては、人類の普遍的な真実・価値を根拠とすることです。

　例えば、東大阪市役所は「東大阪はラグビーのまち」と標榜しプロパガンダを展開していますが、このようなことが人類普遍の（そして50万人都市東大阪市民の）普遍的真実では無いことは、普通に考えて誰でも分かることです。

（参考）ラグビーの将来性　東大阪市民の観点から

　　　東大阪市　小中一貫教育テキスト「夢ＴＲＹ科」の課題

10．立場が異なる相手を説得する

　パブコメの提出先は、合理性のカタマリである役所です。役所は、全ての人々を納得させなければならない立場です（そうでは無い国もあったりしますが）。

　意見を言う立場の者も、自分の意見が採用されたいと思うのであれば、合理性が求められます。

　自分の意見は、役所へ宛てた意見というよりも、対立する立場の人たち宛てへの意見であるとも言えます。

　自分の意見・理由の中に非合理的記述があれば、そこを突かれて返り討ちに合い「参考にさせて頂きます」で終わってしまいます。

　情緒的な意見をしたところで、相手は立っている場所が異なるので意味はありません。

　情緒的意見は、相手への説得というよりも、自己愛又は仲間同士の連帯が主目的だろうと思います。

　立場の異なる相手を説得することは、いつの時代、どこの社会でも困難です。

　ですが近年それへの解決テクニックが生まれようとしています。それは、証拠を集め合理的に考えるということです。

　ただし、合理的に考えようとしない連中にはこの手段は通じません（笑）。

　少数派が拠って立つのは合理的思考しかないと私は考えます。

　新たな知見は少数の者から広がります。少数であることは、社会的には不利ではありますが、変革を生み出すのはいつでも少数派です。

　自信を持って頂いてよろしいかと思います。

　ただし、合理的に考えている限りにおいてですが。

11．ビジネス文書としてまとめ上げる

　パブコメは、考え方が異なる相手に対して、相手の不利益になることを求めることになります。

　相手に余計な疑念を与えないようにするため、当方の意図を正確に伝えるテクニックが必要です。

　複数の解釈ができてしまう書き方は避けなければなりません。
　長い文は、理解を損ねる可能性が高くなります。
　二重否定など、判読が難しい表現も避けなければなりません。
　情緒的な表現や例え話は、論理性が損なわれる可能性があります。

　このような問題を回避するため、ビジネス文書としてまとめ上げることが有益です。

　日本でビジネス文書というと書式に注目がいきますが、書かれている内容が重要であり、そこには明瞭と簡潔(Clear & Concise)が求められます。

　挨拶やお礼の言葉は、全く不要です。完全に、事務的に書いてください。

　一昔前は、クドクドと長い話をすれば、ただそれだけで評価される、という時代がありました。いまでも、ある種の人達はそうです。でも、そういう人達の話には、ほとんど内容がありません。

　自分が本当に社会のためにやっている、と思うのであれば、読み手・聞き手の側にも配慮すべきです。

12．書式

　下に書式を記しておきます。この書式に従えば、次のことが実現でき一定程度まで合理的に記述できます。

・(案)の中の具体的な問題箇所を指定できる

・問題箇所に対する意見・理由を提示できる

・意見と理由を明確に提示できる

以下　書式

東大阪市大阪弁保存計画（案）への

パブリックコメント

（住所）東大阪市●●町●丁目●番●号

（氏名）●●　●●

（連絡先）電話番号：xxx – xxx - xxxx

全般

意見

　「保存」という表現を他の表現にしていただきたい。

理由

　「保存」という表現は、いかにも、昔は良かったが、今はダメという印象を持ってしまう。本当は興味・関心が無いにも関わらず、無理強いして今後も使い続けなければならないような印象を持つ。

　代案を思いつかないので、有識者で考え直してほしい。

２章重点施策

重点施策３　ごっつええ感じなまちづくり

　めざすまちの姿②（３ページ）

意見

　「ここにこなあかんで」を「ここに来てください」に変更する。

理由

　大阪弁を書き言葉にすると読みにくいため。

３章分野別施策

施策NO.1　大阪弁が守られる地域社会の形成

　施策の進捗状況を評価する指標（12ページ）

意見

　大阪弁の音声を聞き取れるようにしてください。

理由

　大阪弁は抑揚が大事である。文字だけ大阪弁であっても、聴いたときに、東京地域で話される抑揚だと意味が不明になる。

以上　書式

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